首先是国家发改委：国家发改委作为医改方案的运营者，希望改革尽快落地，尽快提交文件。它主张寻求更多的资源（主要是财政投入和人员配置）来集中于医疗改革。还希望增加更多设施设备的投资和供应。另一方面，他们也希望加大医疗保险的投入来补充需求方，所以他们的立场是摇摆不定的，采取了中间路线。从整体经济发展来看，由于医疗保险此前主要由雇主依法为雇员缴纳，这也成为美国企业的沉重负担，被认为是损害美国企业竞争力的罪魁祸首之一。
1985年4月，卫生部部署全面实施城市卫生改革工作；同年4月，国务院批复卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》。 1985年8月，卫生部发出《关于实行医改需划定的若干政策界限》。
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舆论的关注，让负责顶层设计的国家发改委承受了巨大压力。原定于2007年十七大前提交的医改方案随着时间的推移变得越来越复杂。首次受国内知名大学、智库和外国专家委托。咨询公司麦肯锡、世界卫生组织、世界银行等国际组织一下子就拿出了九个方案，甚至很少征求公众意见综合考虑。当年：国务院批复卫生部《关于允许个体医生开业行医的报告》，打破了公立公立医院在医疗卫生领域的一统天下。
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当年：国务院批复卫生部《关于扩大医疗卫生服务问题的意见》，医改在争议中持续推进。 3月14日，卫生部、国家中医药管理局联合印发《“七五”时期卫生改革纲要》和《关于加强卫生部门精神文明建设的九点意见》 ”。在医疗水平方面，郑州大学第一附属医院已跻身全国医院前30名，成功实现了先做大后做强的完美路径。
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在主张上，分级诊疗政策延续了供给侧的主张，主要利用行政手段引导患者有序就医，遏制大大小小的公立医院苦乐不均的趋势；而多点实践政策则更接近市场化补贴。需求方希望通过打通医生人力资源流动，打破小医院、民营医院的发展瓶颈。前言：进入医疗信息行业已经是第9个年头了。我一直在寻找一篇比较全面的关于我国医改的文章，但一直没能找到。一直想有时间自己整理一下，但总觉得自己的知识太浅了。所以一直推迟到现在，是时候抛出一些想法了。
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最终，所有的政治资源都花在了医改法案的通过上。这只是医改形式上的胜利，实质医改所剩无几。研究小组于2005年中发布中期结果，批评宿迁的售卖政策，并公开宣布中国商业化、市场化的医疗改革并不成功。因此，奥巴马将医改目标定位为：为美国未来的可持续发展奠定新的基础。一方面是供给方面真功夫太少，另一方面是大量劣质供给横行。这是民营医疗机构的困境，也是中国整个医疗供给方的困境。
《关于城市医疗卫生体制改革的指导意见》转发国务院体改办、卫生部等8部委。万能险被认为是最有效的，成为三年医改成绩单的亮点。医疗保险也已成长为医疗市场上极其强大的监管部门。各级医疗保险对公立医院实行简单粗暴的预算约束。 （部分地区医保基金缴费率低至60%以下）。